“绿色新政”会在一定程度上降低企业融资风险，起到“风险缓释剂”的作用。当前我国企业面临较大的融资风险：一是资本市场持续走低，很多企业“破发”（即跌破发行价格），企业从股市融资的风险较大；二是银行流动性偏紧，在人民银行高准备金高利率的从紧货币政策下，长期依赖银行贷款的企业们切实感受到了银行贷款的难度。然而，“绿色新政”将会对这一状况有所缓解。

　　通过严格落实环保核查，把急于上市“圈钱”企业的环保隐患排除在上市前，假如一旦上市后再爆出环保丑闻，势必引起企业的股价暴跌，使企业的融资成果毁于一旦。根据“绿色证券”，对于核查时段内严重违反国家环保法律法规和产业政策、发生重大环境污染事故且造成严重后果以及在核查过程中弄虚作假的公司，环保部门不得出具环保核查意见，而该意见是企业上市的“必备项”。据报道，2007年我国IPO的企业约有126家，而在2007年已受理上市环保核查的企业中，首轮核查没有通过的企业就有10多家，试想如果没有“绿色证券”的环保核查，这些企业上市后由于环境问题面临的融资风险将可想而知。

　　一些高污染、高能耗行业的高收益让有些企业怦然心动、铤而走险，但由于这些行业与宏观产业政策相悖，项目风险极大，很多企业都在此“套牢”而不得脱身。“绿色信贷”政策中规定，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持；对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。由此可见，“绿色信贷”能够引导企业的资金需求导向，降低了企业融资风险。

　　为企业投资导航

　　如果说在融资方面，“绿色新政”能够降低融资风险的话，那么在投资方面这些政策发挥更多的是对企业投资方向的导航作用。

　　首先，引导企业增加环保保险投入，大大降低企业未来由于环保问题而陷入财务危机的概率。根据“绿色保险”计划，“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准；到2015年，环境污染责任保险制度相对完善，并在全国范围内推广。按照这个计划，最迟在7年内，每家企业都将投保环境污染责任险，“绿色保险”大大减轻了企业未来可预见的环保成本，为企业的保费投向导航。

　　其次，推行环保信息披露，引导企业投资“公信天下”。“绿色证券”政策要求：发生可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响且与环境保护相关的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。随着当前节能减排工作的开展，各级政府和广大投资者更多地从环保的视角来评判公司，特别在一些热门行业，环保因素甚至可能直接左右项目是否获批或者投资者是否追捧，而这些则取决于企业投资流向的透明度，同时，传统的财务报告很难使环保信息披露于众，而借助“绿色证券”的环保披露政策则能让各级政府和投资者信服，从而“公信天下”。

　　第三，力推企业环保整改，促进企业产业结构升级。按“绿色证券”政策，对上市公司环保核查中发现的问题，企业要在环保部门的督促下按期整改，按“绿色信贷”政策各级环保部门要积极督促有违法违规行为的企业进行整改，引导企业通过技术改造和升级达到环保要求。这是推动企业投资结构升级的重大契机，很多处于衰退行业的企业可以借助“绿色证券”的“东风”，一举整改企业的投资结构进入成熟行业甚至是朝阳行业。

“我需要把1/4的时间花在与人才有关的工作上，因为市场的发展速度远远快于人才的发展速度，保留那些优秀的员工已经刻不容缓。”医药销售企业永裕医药中国财务总监陆威伦如是说。本刊与埃森哲咨询公司合作完成的调查显示，“获得优秀的财务人才”是跨国公司财务部门在中国面临的最严峻挑战，260多家参与调查的公司中39％的受访者将之视为第一位的挑战。

这CFO已经站在人才争夺的最前沿。根据翰威特与ACCA联合开展的调查，2007年中国市场财务人员平均自愿流动率高达13.5％。在这一加速流动的趋势下，虽然企业支付了越来越高的薪酬，却仍然常感人手不足、捉襟见肘，尤其当市场快速发展而外部的法规、政策层出不穷时。为此，CFO不仅需要与人力资源部门并肩去保留优秀人才，更需要重新审视财务团队建设，修炼内功以应万变。

CFO的修炼是多重的。日益重要的职责使得中国的CFO、尤其是本土成长起来的CFO要特别注重提高自身的修养，不断与同侪切磋、分享国际最佳实践，加强与各种专业人士的沟通成为他们的必修课。同时，随着财务团队的壮大，增强团队的凝聚力、提升团队成员的知识和能力以及减少优秀人才的流失，也成为CFO需关注的课题。而随着财务在公司运营决策中话语权日重，沟通与协同的增多也令其他部门经理人的财务培训需要更为迫切。

古语云：修身，齐家，治国，平天下。今天中国的CFO面临的也正是相同的境界——自身修炼的提升、团队实力的提高、企业运营的改善，以至最终获得商场上的无往不利。

参与变革

对于本土的财务高管来说，巨大的供需缺口背后正是境内企业战略转型和财务角色转变所需匹配的财务前沿视域和理念的缺乏。

随着中国市场的快速发展，跨国公司中国境内的分支机构在其全球系统中的重要性在日益增强，中国的财务高管不仅能够、而且需要更多地参与全球战略决策。这就需要中国的高级财务管理人才更加熟悉国际财务领域的最新前沿进展，并根据国内条件的变化随时将应用的可能性变为现实。

“这周我刚刚去参加了一个探讨企业财务共享中心实践的论坛，”上海阿姆斯壮建筑制品有限公司财务总监何颖饶有回味地说，“在那个论坛上我了解到了其他公司建立并运营财务共享中心的最佳实践，这对我们将要实施的内部变革很有启发。”

何颖所在的上海阿姆斯壮建筑制品有限公司是美国阿姆斯壮世界工业公司的控股子公司。作为世界最大的吸音天花板及商用地材系统的生产商，阿姆斯壮在中国设有两家独资公司和一家控股公司，其财务部门各自按不同的流程标准独立运作。虽然公司目前并不需要实施真正意义上的共享中心，但共享中心的标准化集中操作还是公司所希望达到的。恰逢今年元旦财务系统升级，实施标准化集中操作的计划终于成为可能。

虽然工作比以前更忙，工作地点也从原来的市中心改到位于郊区青浦的工厂，何颖却笑说自己还是喜欢“做熟不做生”，因为她在这个过程中能不断地接触到许多新观念、新方法，可以感受到与企业一起成长的快乐。

许多优秀的财务高管正是因为公司为其提供了这样一些能够接触行业最佳实践、同时能在企业战略变革中施展才干的机会，才谢绝了许多外部抛来的橄榄枝，反而更愿意与企业共同成长，并在这个过程中不断挑战自己的潜力。在今天快速变化的中国市场上，这一点对于许多成长中的本土财务经理人至关重要。索尼爱立信的中国区CFO李蔚就表示，她的一个下属刚刚放弃了高于现在工资70％的新工作，而回到索爱重新任职，就是因为他觉得在这里总是不断有新的挑战，他希望借此保持自己的竞争力。

当然，企业变革并非一件容易的事，也不能一蹴而就。何颖坦言，在这个复杂的变革过程中，她遇到了很多挑战：“许多东西没做过是不知道的，只有真正做了才能了解，但作为财务总监，我自己头脑中必须先有一个清晰的思路，然后才能给负责执行的财务人员以明确的目标和具体的指导，这就需要我自己事先要有所积累。”

而上文中为何颖所称道的交流论坛就是财务高管获得“粮食储备”的途径之一，它可以让财务高管们在短时间内快速了解财务领域的最新变化和进展。也正是因为这一点，虽然前一天工作到三点，李蔚还是一大早就到达了CFO亚太财务总监圆桌会议的会场。“无论再忙，我都要给自己留有一定的时间去听听企业外部市场的最新变化，了解本行业甚至其他行业与财务有关的前沿实践及挑战，否则就容易变成井底之蛙。”李蔚说。

加速助长

对于中层或基层的财务人员来说，虽然是负责执行已经制定了的财务战略，但是在现今快速流动和变化的职场中，他们更是公司赖以长远发展的人才储备。如何帮助他们获得能力和经验的快速增长，不仅是为满足财务人员职业发展预期应该做出的承诺，也是CFO为公司发展而需要进行的长远筹划。

提供多种形式的培训是企业保有人才的重要手段，也是激烈的人才竞争中加速财务人员成长的助力器。“培训的短、频、快比较适合于财务人员的工作性质和速度，应该是将来职业经理人主要的自我提升手段之一，”深圳飞通宽带技术有限公司财务副总兼CFO陈志强说，“虽然工作本身是更好的实践和锻炼。”

虽然工作的经验无法从课程的培训中获得，但是理论的修养对于中层和基层的财务人员却有着特殊的意义。“一些专业证书可以成为基层财务人员的敲门砖；而学历则可以证明后续发展空间，因为不同的职位对学历的要求不同；当然经验也很重要，你在实际工作中做过哪些工作、新情况发生的时候能否快速做出反应等都是公司看重的。”何颖说。因此她认为对于执行层面的财务人员来说，实际操作与理论基础都很重要；而经理级别以上的财务人员更需要扩展视野，说出自己的独立看法。

然而，当被问到“如果财务经理的职位出现空缺，下属的财务人员只做好了70％的准备，你是否会考虑提升他们时”，永裕医药的陆威伦称，“这确实是一个两难的问题。如果不借此机会给表现好的下属员工升职，他也许也会辞职，因为外面的机会实在很多；但是如果升职，也会担心他能否胜任。”

其实，同样的问题也困扰着中国大部分的CFO。当企业人才急缺的时候，一些经验或能力不足的员工常常被破格提拔，但是却留下了一段管理水平的空白。所以，尽量将功夫花在事前，是咨询顾问给CFO的建议。

“财务部门对培训的需求往往有一定的提前性，”专职从事财务培训和咨询的上海安越企业管理咨询有限公司总经理马爽说，“因为培训不是今天给了明天就马上能用，它只是一种辅助手段，不要指望它能起到立竿见影的效果。”他建议企业可以将培训作为内部流程再造或机制调整时向员工贯彻理念的一种尝试，除了提供知识技能，还可以统一思想为企业接下来的变革做准备。

复合武装

随着财务战略角色的凸显以及最佳实践方式在企业各部门的推行，如何更好地保证运营与企业的财务目标相结合，则是中国的CFO面对的另一大挑战。而答案还是人才，需要具备复合能力的人才来联通财务和运营的纽带。

除了CFO必须精通财务实践和管理之外，包括CEO、各部门的经理在内的其他管理人员也必须具备财务意识。正如陈志强所说的，财务管理不只是财务部和CFO的事，更应该是全体职员参与的事。

在实施管理中，陈志强和其他众多财务工作人员一样，曾饱受沟通障碍之扰，“在进行日常交流时，我们经常要先为他们解释基本的财务术语。非财人员财务知识的缺乏会影响部门间的沟通，进而导致企业全局赢利目标的达成效率不佳。”陈因此迫切希望将针对非财务人员的财务培训引入到企业中。

而已将此类培训在企业内部顺利推行了两次的何颖显然已经尝到甜头。在这项由财务部门主推的培训中，何颖坦言她们开始时存有一点儿“私心”。“第一次上非财的课是因为那年马上要开始做预算，我们希望各部门主管更明确他们报上来的数字会对整个公司有什么影响。”在特别与培训老师强调了以预算作为培训重点之后，“反响很不错，所以我们在2007年又将培训对象的范围扩大到公司主管层，让他们也来多了解财务”，何颖说。

管理层同其他部门财务管理意识加强的直接效果，就是财务理念在企业中更加通行，企业内部推行财务变革也因此能够得到更多理解。“上完财务课程以后，曾有非财务经理专门就与自己部门业务有关的内容来询问我们财务部门的意见，甚至还要求我们帮助他深入地分析，要知道之前他们只管拿到财务部门的签字。”何颖说。

除此之外，她介绍，非财人员的财务培训效果也可以切实反映在企业利润中。特别是对于销售人员，他们往往旨在促进销售，而不注重控制风险（见框内文字：加深理解）和费用，但是两者在利润表上的反映是不一样的——费用少花一分是一分，但如果销售每增加一分，可能只能带来半分的利润，这对公司盈利的影响是不同的。财务培训之后，更多的非财务经理人会自觉地意识到这一点，并将之应用到工作中去。

与之相对应，财务人员也应该从运营的角度更深地理解财务管理，因为“财务是由业务所引起的；只有懂了业务，才能懂财务”，陈志强说。所以，CFO在推进此类跨部门培训时，需要考虑多方面的需求。

培训之外

然而，培训虽好，但其实际效果的评估与考核却是让人力资源部门头痛的问题，也因此影响了企业对这一保留员工的有效形式的重视和关注。

“一般培训结束，反响效果都会不错。但对工作究竟有多大的帮助、能否提升工作绩效、体现在哪里，是各公司的培训部门一直关注的问题。”一家跨国汽车制造企业人力资源部负责培训执行的赵小姐说。因此，很多公司都组建了专门负责培训的团队，除了负责组织和挑选员工所需的培训，还可以在员工实施培训之后对其进行跟踪反馈和测试。 陈志强所在的深圳飞通宽带技术有限公司，就要求接受培训的财务人员回来后在企业内部与同事分享学习的心得，一方面是希望在员工培训上的投入更加物有所值，另一方面也促使员工及时总结、巩固成果。

不过，咨询培训机构世纪纵横管理咨询有限公司的技术总监惠东旭建议说，培训还是需要“与企业的管理方式相吻合或相联系，否则将流于形式”。也就是说，要将培训纳入企业管理体制中去，将之与其他人才培养和考核机制相对接。

阿姆斯壮就要求非财务的经理人在培训之后不能仅将财务概念停留在意识层面，更希望能在实际的绩效中看出效果，所以他们开始将课程中传达的财务理念与员工的绩效考核联系起来。“比如说我们公司考察某个层面以上的销售人员时，设定的指标除了要求他们完成多少销售收入，还需要他们能够控制费用，并将之纳入到绩效考核的计算公式中。”何颖解释说。

此外，在人才竞争激烈的今天，企业给员工提供的培训还需要与公司的人才选拔和储备体系将结合，不仅能够帮助员工能力获得提升，还可以帮助企业不断从内部获得足够的人才储备以维持正常运转。

不过，当企业真的遭遇了极端的情况时——优秀的员工刚接受完培训就跳槽——永裕医药陆威伦的话还是值得思考的；“我只能说，要提供个性化的培训，同时留住那些真正想留的人才。”

    据伊利股份预亏公告称，因实施股票期权激励计划，依据《企业会计准则第11号--股份支付》的相关规定，计算权益工具当期应确认成本费用导致公司2007年年度报告中净利润将出现亏损。公告同时表示，剔除股票期权会计处理本身对利润的影响数后，公司2007年年度报告中净利润无重大波动。但投资者用抛售回应了这份意料之外的成绩单，伊利复牌当日迅即被打至跌停。

　　伊利股份年报显示：2006年11月，伊利共授予激励对象5000万股股票期权，这些期权公允价值为每股14.779元，对公司产生的损益影响总额为7.3895亿元，这笔成本分摊到年报中便出现了1.1499亿元巨亏。无独有偶，海南海药也由于向高管授予2000万股股票期权，对公司产生了7260万元的损益影响额，导致海南海药亏损5000多万元，这一数字相当于海南海药2006年净利润的近两倍，其股价随即跌停。

　　该学者介绍说，股权激励方式是指企业通过在一定条件下、以特定的方式(股票)使经营者拥有一定数量的企业股权，从而进行激励的一种制度，它能够将企业的短期利益和长远利益有效结合起来，使经营者站在所有者的立场思考问题，达到企业所有者和经营者收益共同发展的双赢目的。简言之，股权激励是指企业经营者和职工通过持有企业股权的形式，来分享企业剩余索取权的一种激励行为，其目的是解决股东和经理层之间的冲突，其冲突根源在于经理层的财富约束(即经理层无法拥有100%剩余收益，这意味着在其需要承担所有努力成本的同时，他却无法获得全部收益)，股权激励也就被人们成为约束管理层的“金手铐”。

　　他分析说，伊利股份等一些中国公司的股权激励，无论从法律角度，还是从会计处理角度，看不出有什么不妥之处，但是却存在不合理之处。股权激励在于共赢，也就是经营层获取股权在于其前提条件，即激励和约束这一对立的孪生姐妹。约束不足，激励过大，就会造成管理层不用付出太多努力就能达到，必然牺牲原有股东的利益，这时“金手铐”有可能变成“金手表”。约束过大，激励不足，必然挫伤经营层的积极性，这时“金手铐”自然也就成了“铁手铐”。

　　他具体指出，受到争议的“中国式股权激励”做法欠妥，主要表现在约束和激励不对等上，也就是约束不足：

　　一、股权激励费用在两年内处理掉不合适，因为行权条件不一定符合。伊利的股权激励行权规定，首期行权只要求上一年度扣除非经常性损益后的净利润增长率不低于17%，上一年度主营业务收入增长率不低于20%；之后的行权条件为，主营业务收入与2005年相比复合增长率不低于15%。这样，伊利的股权激励“行权门槛定得太低”，也就是说约束不足，换句话讲，公司全年的利润都不够高管的激励收入，经营层劳动价格也就显得太昂贵了，这样的股权激励对于提升公司业绩没有好处。其同行蒙牛与大摩签署的3年内年盈利复合增长率达到50%的"对赌"协议一相比，这样的门槛也显得太低了。

　　二、伊利对行权条件的确认,没有考虑到股权激励的费用，因为只有剔除了该笔费用，才符合股权激励的条件。股权激励目标应首先满足股东的利益，保证股东利益最大化的前提下，也就是经营层在把股东利益这个“大饼”做的更大的前提下，分取其增大部分中的一部分。伊利股权激励的费用列入费用后出现大额亏损，实际上，经营层利用信息不对称，让原股东为管理层获取股权提前买了单，这就出现了利益不能共赢的结果，与前几年被叫停的国有企业管理层收购有着本质的共同之处。

　　三、不排除对行权条件的漏洞，有利用之机。因为这样的会计处理是为高管们松绑，有利于高管们在股价有利时行权。伊利股权激励的行权价是12.05元,目前股价在25元左右,最高曾达到38元。在牛市中趁着价格高变现，中间的差价就是高管们的利润。如果均匀行权，牛市结束，股价可能会跌到12元附近，那高管们的利益显然会受到损失。同时，如果集中计提激励期权费用,会集中冲减净利润，这对上市公司股东的利益有损害；而且，当股票期权行权时，上市公司股本的增加及低价格行权也将摊薄上市公司其他股东的利益。

　　四、可利用会计处理上不足，为资本市场上操纵股票价格留有空间，为管理层行权获取超额利润奠定了有利条件。伊利集中计提激励期权费用,会集中冲减净利润，不仅减轻了管理层未来提高经营利润的压力，同时由此还获取相当数额的资本公积金，为无税转增股本提供有利条件，这样有利管理层比较轻松地管理股票价格，并从中获取利益。

　　五、可利用税收管理上空白，轻而易举地获得无税财富，在税收上有失公平。股权激励费用在税前列支，管理层通过行权获得公司股权，从公司角度讲，不仅大额减少了公司所得税，同时，也因为提前摊销这部分费用，又延期交纳了企业所得税；从经营层个人角度，用没有交过的个人所得税的财富获得公司的股权，同时又从资本市场上以卖出股票退出，又获得资本市场上股权转让所得的个人所得税免除，在整个过程中，经营层获得的财富就是没有经过社会再分配的财富，这些财富又是一个巨大财富，在社会利益分配显失公平。

　　该学者说，从伊利股权激励设计和处理上，无不暴露出我国在资本市场中存在漏洞，同时也反映出我国在股权激励的会计处理和税收管理上存在的漏洞，不得不引起我们思考。

    目前就读于里尔第二大学，高等商学院的一名硕士生。李洹同学曾登上法国电视二台，与该台驻北京记者就有关中国问题进行过针尖对麦芒的辩论，他的语言和学识功底赢得了对方的尊敬，为中国人守住了尊严，在留学生中引起了轰动。

    李洹演讲结束，似乎成了明星，中国人和法国人争相与他拍照。该演讲法文稿是李洹自己撰写。谈到他稿子的跨度和深度时，他说，生活在这么一种舆论状态下，一有时间就去研读大量中外文资料，差不多都成了西藏问题研究专家了。其动力和激情皆来自于：自己是个中国人，在国外更爱国。宁可让自己受委屈，也不能让祖国受委屈。

    4月19日，旅法华侨华人和中国留学生在巴黎举行“支持北京奥运，反对媒体不公”万人集会，引起法国民众和舆论的关注。图为集会现场。 中新社发 吴卫中 摄

    下面是李洹法文演讲的全文译文，略有删节。

    女士们，先生们，亲爱的中法朋友们，你们好！

    我想首先感谢巴黎人民和巴黎市警察局给了我们今天这次机会让我们聚集于此。这是罕见的一次，也是欧洲和法国历史上最大的华人集会。

    我想代表从别的城市，乘坐大巴、火车和汽车，从几百公里以外自费赶来的朋友们说几句话。很多朋友没有能与我们相聚于此，但是我想替他们表达他们与我们一样的对中国、对法国、对法国人民，以及对中法友谊的关注。

    在这次对中国的妖魔化的扭曲报道事件中，我们，全世界的中国留学生，我们感觉很痛，我们的感情受到了伤害，但是我们不怪法国人民，因为造成这样结果的责任人不是你们，而是一些不负责任的媒体和职业煽动家。

    像所有行业一样，记者和媒体有自己要遵守的职业道德。媒体要求公正，客观，对所报道内容的核实，以及评论的适中。无论如何，也不能诽谤和诬蔑，没有证据地责难，扭曲事实。

    在对最近发生的事情报道中，一些记者超出了他们原本的报道角色，完全变成了自认为拥有绝对真理的批判家，甚至把事件可笑地简单化。一个弱小而善良的受害者和一个巨大而残忍的暴徒。他们的角色从一开始就这样人为地被分配好了。

    然后，记者们找寻各种方式和手段来证明这两个角色。比如说，选择性的阐述历史，认为中国的革命对中国不可分割的一部分是“侵略”，而故意不说95%受煎熬的藏人的黑暗的政教合一，把尼泊尔的警察当成是中国警察，用几十年前的照片来说今天的事情，传播根本没有验证的信息，比如根本没有可信度的所谓死亡人数，以及选用一些别有用心的人的口述。

    那些外国游客的描述，和他们拍到的视频让我们看到暴徒对无故路人进行令人发指的暴力，没有一个媒体说这是对无辜者的施暴。更有甚者，一些不负责任的媒体制造并强迫人们接受一个根本没有任何可信和公正证据的“血腥镇压”的假设。

    媒体很少邀请中国人在节目中阐述他们的观点，即使有也是把他放在被告的位置上，而另一方的则是在数量上几倍于他的“法官”。是，你可以批评中国政府在一段时间里不允许记者入藏，但是不能捏造不知道的事情。

    这种处理西藏暴乱信息的方式，是一种媒体暴力，一种意识形态的欺骗行为，一种话语权的霸权，一种扭曲事实的宣传，一种无耻的欺骗。

    首先受害者是法国人民，他们是多么的具有怜悯心和博爱，他们相信媒体，可不幸的是，他们被操纵和欺骗了。

    西方的信息模式本来还是人们的一种效仿模式，它现在不再是了。没有人有权力操纵大众舆论，不能在中国，也不能在世界上任何地方。这是在所谓言论自由模式中的另一种压制言论自由的方式。

    还有一些作为法国精英的政客的思维惰性，让我们无比震惊。

    所谓人权，对某些人来说是圣战的号角，和一切有政治目的不负责任的煽动的盾牌，比如说对于罗伯特·梅纳尔（“无疆界记者”组织主席）。为什么此人在官塔那摩监狱里的酷刑不断重复，在伊拉克人被美军士兵侮辱的时候消失了？ 这是不是一种选择性的失明呢？

    联合国教科文组织终止了对“无疆界记者”的支持，在一份公告中，联合国教科文组织解释说，无疆界记者多次在无客观所言地报道某些国家的过程中丧失了记者职业道德。

    为什么呢？

    从互联网上，同时也是我们的罗伯特先生承认的信息中，我们了解到“无疆界记者”的财政支持是源于一些与美国中央情报关系密切的组织。

    我们，海外的中国学生，我们很心痛，我们的感情受到了伤害，但是我们并不怨恨法国人。 我们是两个截然不同的世界之间经验与信息交换的桥梁，我们也是这场文化、思想，尤其是政治冲突最先的受害者。

    在国内的中国人非常相信我们这些留学生对国外的见解。他们对于国外的认识和印象取决于这个留学生群体的感觉。

    面对捏造或者说传递虚假消息的西方媒体的指责，我们这些学生中的很多人开始反击，在互联网上辩论并呼唤报道的真实性。我们都注意到，被某些媒体 “喂饱了” 的有些法国人对于中国有着很深的偏见。

    在抵制奥运，抵制中国，所谓自由西藏的叫喊声中，中国人民对西方世界的审视和不信任正在增长。中国政府的努力还远没有达到尽善尽美的地步，说它是世界上最完善的和说它是世界上最差的同样可笑。但我们这一代，我们这些20岁到30岁的年轻人，从我们年幼时起，我们就一直生活在中国生活水平不断提高及自由度不断开放的环境中。

    我们很惊讶，在这一切都向好的方面发展的时刻，在这个我们生活比以前更好的时候，国外才有越来越多的人想把我们从所谓的“世界上最大的独裁”中“拯救”出来！ 我想问，你们以前在哪儿？我们这些在西方求学的中国人，我们对未来充满了自信。的确，中国还有很多事情要做，而我们，我们中国人，更是对这些进步的实现有着前所未有的信心。

    中国有另一种文化，另一种历史，另一个体积。社会学不是一种像数学精确的科学。在这方面，要成为一种 “普遍的典范” 有太多的变数。

    来中国吧！来看看一个真实的，完整的中国，一个很多西方媒体不会展现给你们的中国，来西藏吧！用你们的眼睛来见证那个所谓的“文化灭绝”，是否这种灭绝真的存在，是否藏语正在“消失”，那些喇嘛们是不是可以自由的信仰他们的宗教，西藏人是不是比在达赖的神权统治下过得更好！和那些上了年纪的西藏人聊聊，谈谈他们永远无法忘记的“佛教天堂”。我们需要直接的交流，更多的知识交换，我们会继续对此作出贡献！

    我们中国留学生支持奥运，支持奥运在中国举行，这个占人类五分之一人口的国家有资格承办奥运会。

    奥运是属于谁的？奥运是属于您的，属于我的，属于我们的，属于我们大家，属于全世界的人民。这不是一场政治游戏。亲爱的政客们，反对中国的那些政治势力的走卒们，请停止你们对于奥运的污染。

    中国作为东道主国家，想为全世界人民送上一份最好的礼物。成千上万的中国人呕心沥血多年，就是为了这一天。他们正敞开怀抱欢迎世界各国的人们。

    当奥运圣火在世界各地传递的时候，所传达的是同一条信息，那就是欢迎你们的到来，中国人民期待和你们一起庆祝这个充满人性关爱的盛会。

    当有些媒体提到，这次圣火传递失败是给中国的一记耳光。当代表着爱与和平的圣火，受到一些专门抗议者的侮辱行径时，我认为这确实是一记耳光，但不是给中国的，而是给中国人民的，给法国人民的，给全世界所有热爱奥运的人民的。

    很多法国人似乎对中国有一种恐惧，这种恐惧来自于对中国的无知。这也是为什么我们希望你们可以直接和我们沟通，通过我们，热爱并希望巩固中法友谊的桥梁，来进一步了解中国。

    中国和她的文化注定了我们爱好和平的本质。自秦朝统一六国后，中国从此结束了原来分裂的状态，成为一个完整独立的国家。我们便属于一个大家庭。

    我认为这是一个具有5000年历史的文化的高度。这会令人担忧？但是文化是鲜活的具有生命力的。当你们在中国饭店使用筷子的时候，中国文化正向你们充分地展开它的怀抱。

    妖魔化中国只会让中国人愈发远离西方世界，只会加剧人民间的距离。

    请让我们好好沟通！

    我们想给你们其他一个信息。我们中国留学生，非常诚恳地希望中法人民之间不要有敌对情绪，因为不管怎样这都是不理性的，也是没用的。了解两种不同文化的我们，希望成为这两国人民的一座桥梁，一个信息沟通点。我们向你们诉说的是中国人民的真实想法和感受，我们同时也会传达法国人民对中国善意的关注。请相信我，这座桥，将会前所未有的坚固，特别是在这种极度令人遗憾的现状下。

    我亲爱的法国朋友们，我们热烈欢迎你们所有人的到来，甚至那些想“在北京制造混乱”（一个欧洲议会议员的言论）的人。我们将会帮助他们找到一个好的保险公司，为他们提供一种包括所有民事责任的保险。

    让我们北京见吧，亲爱的朋友们！

    谢谢，非常感谢！

自欧盟对中国内地和越南的皮鞋征收反倾销税以来，从澳门出口至欧盟的鞋已增至4倍。欧洲委员会认为，在皮鞋生产方面，由于澳门生产设施有限，除非是从中国内地转口到澳门，否则不可能有如此巨大的增长幅度。就此意义而言，内地皮鞋厂商涉嫌规避此前所确定的反倾销税，因此，决定对其适用反规避措施。

　　所谓规避，是指一国某一商品在被另一国征收反倾销税或遭遇其反倾销调查的情况下，为继续将该商品出口至另一国，生产商或出口商通过采用某种形式或方法来达到避免被征收反倾销税的行为。进口国针对此类方法或行为的调查，即为反规避。反规避是反倾销的扩展和延伸。一旦进口国认定反规避成立，将会对该进口产品适用反倾销税。

　　欧盟在认定规避的时候，主要考虑了如下关键事实和证据：在对内地皮鞋征收反倾销税前澳门皮鞋的实际生产和出口状况；特定时间点即征收倾销税前后皮鞋出口量的显著变化；以及“60%规则”和“25%”规则。由于在对中国内地皮鞋征收反倾销税前澳门皮鞋的出口量并不大，甚至处于缩减的状态，而在征收后，皮鞋出口却激增，在这一事实基础上，内地皮鞋生产厂商就很难逃脱通过利用澳门这个中转平台以规避欧盟此前确定征收的反倾销税的嫌疑。

　　从总体和长远情形来看，只要存在着贸易保护主义，存在着贸易上的比较优势，规避与反规避，就像一场无法停止的游戏：参与其中的任何一方，就像国际贸易中的“自行车理论”所描述的那样，任何一方，都不可能在这一过程中停止踩踏；任何一方首先停止踩踏，自行车就会突然停止并倒下去。如果从这个意义来看规避与反规避行为的实践，我们就会发现，其反映的，实质正是贸易中的常态。因此，无论是政策层面还是具体企业的应对层面，我们都有必要制定长远和整体的应对策略，而不应奢望在很短时间内解决贸易上的摩擦与纠纷。因此，针对欧美对我产品所发动的反倾销与反规避调查，我们应研究在实质层面的整体应对策略。笔者认为，可从如下几方面着手：

　　(1)政府应积极地介入。要避免反规避措施对我产品的适用，关键还是在于减少反倾销措施的适用。在这方面，我国除了要积极地同欧美就承认我国市场经济地位问题进行谈判外，还应注意，当欧美针对或可能针对我产品发起反倾销调查时，主管部门应积极同相关行业协会密切协调，以制定统一有效的应对策略。在这方面，商务部2006年制定通过的《出口产品反倾销案件应诉规定》的主要目的，可能也正在此。

　　(2)国家应打破在反规避问题谈判上的沉默，积极地参与到WTO内关于反规避问题的谈判之中。在WTO内就反规避问题的谈判方面，目前形成了针锋相对的两个阵营：以欧盟和美国为代表的支持阵营，他们支持完善和明晰反规避规则；以日本、韩国为代表的限制或反对阵营，他们主张在此问题上无所作为。由于日韩与我国均为反倾销的主要目标国之一，因此，我们应保持与日韩一致的立场，以同一声音参与到反规避问题的谈判之中。只有这样，才有利于更好地保护自身利益。

　　(3)行业协会应发挥积极的协调作用。首先，行业协会应与主管部门保持密切联系。除了及时将有关信息通报外，对于自己无法解决的问题，行业协会在必要时甚至应主动游说国家，陈明利益关系，并请求国家主动介入；其次，应定期或不定期地对企业进行反倾销与反规避知识与技巧的培训；应尽可能地建议或促使企业以有秩序的方式进行贸易出口。

　　(4)就企业自身而言，除了要按照国际通行惯例进行企业会计处理外，在反倾销应对上，应尽可能地顾全大局，协同采取行动，而不应因此而轻易地放弃既得市场；在规避的选择上，应首先注意出口国的既有制度；此外，更重要的是，企业应加快产业升级，尽快步出低端市场的竞争，提高产品质量和附加值，只有这样，才能根本性地摆脱反倾销的梦魇。

　　
　　小资料

　　欧盟反倾销程序与实体介绍

　　一、欧盟反倾销所涉及的主要机构及其在反倾销中的职能：

　　欧盟委员会：负责反倾销行政调查及倾销和损害的认定；

　　欧盟反倾销咨询委员会：欧盟成员国反倾销常设联席会议机构，对欧委会调查结果负责评议；

　　欧盟理事会：负责反倾销终裁的决定；

　　欧洲一审法院和欧洲最高法院：负责反倾销的司法审查。

　　二、欧盟确定征税的四个基本要素：

　　存在倾销；

　　存在损害；

　　倾销与损害之间有因果关系；

　　征税符合欧共体共同利益。

　　三、倾销的计算方法：

　　倾销幅度＝正常价值-出口价

　　正常价值分为：

　　A：内销价；

　　B：成本结构价；

　　C：出口到第三国的价格采用出口国内销价的条件。

　　采用出口国内销价的条件：

　　1.市场经济的国家———价格反映市场信息；

　　2.内销数量占到欧盟出口数量的5%以上———有一定的数量代表性；

　　3.内销价格不低于成本———正常贸易状况。

　　四、市场经济地位的审查条件：

　　企业关于价格、成本和投入的决策，包括原材料、技术和劳务成本、产出、销售和投资等，应符合市场供求关系，没有国家明显干预，成本的主要构成基本反映市场价值；

　　企业应有一套清楚的基本会计记录，经过独立审计，符合国际会计标准，并适用于各个方面；

　　企业生产成本和财务状况在转制过程中不受重大扭曲，尤其是在资产折旧、冲账方面、易货贸易和补偿贸易等方面；

　　企业应适用破产法和财产法，以保证企业营业具有法定明确性和稳定性；

　　外汇兑换应符合市场汇率。

　　五、欧盟近期在市场经济地位方面的新做法：

　　1、交表时限提前：由过去的21天缩短到15天；

　　2、在MES表中要求填报产品规格；

　　3、在一个案件中出现不经过实地核查直接通过书面审查给予市场经济地位；

　　4、市场经济地位核查与倾销核查合并。

　　最新一期的澳门《九鼎》杂志刊登一篇题为《博彩全球化与内地的赌金流失》的文章。文章指出，博彩全球化已导致中国内地大量的赌金流入境外，成为影响中国国民经济正常发展的障碍。

　　文章援引中国公安部的统计说，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金已超过六千亿元，相当于二00三年全国福利彩票、体育彩票发行总额的十五倍。  
    文章说，归纳起来，中国的赌资外流可以分为以下四类：一、钱先人后。即赌客通过地下钱庄，以非法汇兑或虚假的关联交易等，将赌资先送出境外，然后人再出去赌。二、人先钱后。即赌客先在境外借钱赌博，回内地或回国后付赌债。三、人钱同流。即赌客带着钱出去赌博。四、钱走人不走。即赌客呆在内地用信用卡上网赌博或在境外开在内地的地下彩票投注站下注。中国内地的资金由此源源不断流出去。

　　文章建议，为了防止或减少资金通过赌博严重流失，捍卫国家经济利益，除了持续开展打击境外赌博专项活动。切实加强对公司财务制度的监督。强化对党政领导干部权力的制衡外。还应加强控制国外或境外赌场以各种名目在中国内地开设的办事机构的发展。

　　文章说，前几年，美国的一些赌场开始在中国内地设有专事拉客的办事处。其任务就是发掘豪赌的大客，并协助客人申请签证，然后拉到境外或国外去赌。对这类活动应视为违法或非法，建议立法予以禁止。同时严控国外或境外赌场在内地办事机构与人员的发展及其业务范围。

    短短的半年时间内，股市就下跌近50%的幅度，大多数的股票被腰斩，这不但创下了中国股市之最，在世界股市中也实属罕见。即便是受次贷危机影响的美国股市，从去年底到现在，也只不过跌了17%。A股为何如此暴跌，没人能说得明白；政府为何不救市，也没人能给个理由。但只有一点可以相信，如果用“股灾”二字来形容当下的股市，恐怕没人会提出异议。

    对于疾风骤雨式的下跌，要求政府出手提振市场的传言很多，单边征收印花税的争议也已经流传了很长时间。但市场不相信“鳄鱼的眼泪”，曾经在股市捞了一笔的股民，仿佛一夜之间又回到了一年前。该吐的都吐出来了，被套的却还都在被套着，乃至于中石油的“破发”居然被看成是止跌的信号。

    也许第一季度10.6%的GDP增速让人们对股市的暴跌消除了一些焦虑，但对于一个正在转型之中的资本市场来说，6个月国有资产损失近20%绝对不是一件好事。中国资本市场在短短十几年的时间中，为优化社会资源的配置、帮助企业上市融资做出了不小的贡献，而这其中，A股又占有着举足轻重的地位。数据显示，截至2007年底，上市公司市值达到32.7万亿元，企业通过发行A股和可转债共筹资19029亿元，可以说资本市场的功能正逐渐显现。

    但是股市的暴跌却又表明，我们的资本市场还很脆弱，资本的异动不但造成对资本市场的破坏，甚至有可能影响到银行的金融风险。据报道，中国银监会主席刘明康在博鳌亚洲论坛上已经公开呼吁干涉市场。虽然他的“救市说”还带有特定的利益立场，是为了避免银行承担更多的融资功能而风险加大，但抛开金融改革的大道理不论，单就保护投资者的利益、推动资本市场的发展，让股市回归理性健康发展，也是监管者的职责和义务。

    中国证监会18日正式发布《上市公司重大资产重组管理办法》，旨在为上市公司并购重组建立良好的法规和监管环境，以期杜绝“挂羊头卖狗肉”式资产注入或其他重组行为。这些配套制度建设固然很重要，但是如果在一、二级市场上依然存在着权力的不均衡，如果股市还不走出“圈钱”的怪圈，我们的资本市场就难以完善。而资本市场的不完善最终影响到的则是经济的运行。

    股市大跌让股民麻木了，但政府在暴跌的股市面前不能麻木。呵护股市，是资本市场乃至国民经济健康发展的需要和前提。国有资产大幅缩水，国际热钱大举涌入，股权分置改革需要制度完善，这些都要求我们以战略的眼光来看待当前的股市大跌，而不是听之任之。如何呵护？完善印花税，对大小非解禁制定约束性制度，对新股发行进行彻底的改革，都是必要之举。但眼下最重要的无疑是 “救市”。(李龙)
 

　　企业市场竞争的全球化趋势下，贸易壁垒逐渐放松，原材料采购和产品市场逐步全球化，外汇管制和金融准入壁垒也渐渐消除。在这种情况下，产品质量、定价、市场营销以及反应速度等基于区域或国家内部传统层面竞争优势的作用越来越小。成功的企业只有表明其拥有业界最顶尖的公司治理安排，才能站稳脚跟，建立优势地位。

　　乔杜里副行长指出：公司治理首先意味着问责，意味着建立系统的控制设计以保护股东和其他利益相关者的利益。主要措施包括建立相应的法律和监管环境，公司备案及其他相关信息披露，确保公司董事会能够有效运行，以及董事会管理层与股东之间沟通和互动的程序。公司治理还意味着对投资者保护，建立起良好的董事会结构及规范董事会的行为。他指出过去七、八年来很多财务丑闻给投资者带来巨大损失。据一项调查表明2001年由于财务丑闻造成的损失就达到370亿到420亿美元。在这些丑闻中公司董事会均未能良好地履行职责，而规范的公司治理结构则有助于避免此类风险。

　　要保持公司治理的持续性和有效性

　　乔杜里副行长认为有效地治理结构可以降低资本的成本，比较公开透明的企业管理模式能直接提高市场对于盈利质量的信心。专家研究表明：良好的治理结构与提升债券评级和降低债券的资本成本密切相关，有助于改善公司的绩效。

　　乔杜里副行长认为从设计角度来说，设计一个良好的公司治理机构并非难事，有很多现成的模式和框架可供参考。关键的挑战并不在于如何设计这样一个结构，也不是这样的结构在初期如何实施，而是从长远的角度如何保证它的持续性和有效性。

　　乔杜里副行长对于中国政府加强会计人员培养、重视会计制度建设的做法非常赞赏。

    经济责任审计条例（征求意见稿）规定，领导干部因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休，或者被免职、辞退和开除等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计

    经济责任审计结果应当作为考核、任免、奖惩被审计主要负责人的依据

    国务院法制办公室就《经济责任审计条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知

    为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室决定将《经济责任审计条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。现就公开征求意见的有关事项通知如下：

    一、征求意见稿的主要内容

    我国从1984年开始对领导干部进行经济责任审计。为了进一步规范经济责任审计工作，促进经济责任审计工作法制化、机制化，完善权力制约机制，促进领导干部正确履行经济责任，加强干部监督管理和廉政勤政建设，审计署等部门在经济责任审计实践工作的基础上，起草了《经济责任审计条例（送审稿）》（以下简称送审稿）。在充分听取有关部门、地方人民政府和专家学者意见的基础上，国务院法制办公室会同审计署等部门对送审稿进行了研究修改，形成了征求意见稿。征求意见稿的主要内容包括：

    （一）关于经济责任审计的范围。征求意见稿规定，经济责任是指因担任特定职务管理运用财政资金、国有资源和国有资本、其他有关基金和资金，以及从事其他有关经济活动应当履行的职责、义务。（第三条）国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国家的事业组织，以及依法属于审计机关审计监督对象的企业或者其他单位的主要负责人，应当依法接受审计机关的经济责任审计监督。（第二条）

    （二）关于经济责任审计的审计形式与组织管理方式。征求意见稿规定，经济责任审计可以实行离任审计和任中审计两种形式，即主要负责人因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休，或者被免职、辞退和开除等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。根据干部监督管理工作的需要，经济责任审计也可以在主要负责人任职期间进行。（第四条）考虑到经济责任审计工作联席会议制度是多年来行之有效的经济责任审计管理机制，征求意见稿规定：干部监督、干部管理、审计、国有资产监督管理等有关部门应当建立经济责任审计联席会议制度，负责管理、协调、指导、监督经济责任审计工作。（第八条）经济责任审计由干部管理部门或者国有资产监督管理机构按照干部管理权限，委托同级审计机关实施；地方各级审计机关主要负责人的经济责任审计，由同级干部管理部门提请上一级审计机关实施；国务院审计机关主要负责人的经济责任审计，由中央干部管理部门组织安排。（第九条）

    （三）关于经济责任审计的实施程序。征求意见稿规定，审计机关接受委托后，要制定审计方案，确定审计重点，组成审计组；在实施审计前，应当以适当方式公示被审计对象、审计时间、审计组的联系方式等有关事项；审计组在实施审计后，在书面征求并研究被审计主要负责人及其所在单位的意见后，向审计机关提出审计组的审计报告；审计机关对审计组的审计报告进行审议，并对被审计主要负责人及其所在单位对审计组的审计报告提出的意见研究后，出具审计机关的审计报告，送达被审计主要负责人及其所在单位；审计机关在审计报告的基础上拟定经济责任审计结果报告，连同审计报告、被审计主要负责人及其所在单位的书面意见，一并送达委托部门。（第四章）

    （四）关于审计评价与责任界定。征求意见稿规定，审计机关在审计报告中，应当按照审计方案确定的审计内容，对被审计主要负责人任职期间决策能力、行政或者经营效果、管理水平，以及遵守法律法规和国家其他有关规定、国家政策和廉政规定情况，作出审计评价（第三十五条），并对被审计主要负责人担任特定职务期间不履行或者不正确履行经济责任的行为应承担的责任进行界定，包括对直接责任、主管责任和领导责任的界定（第三十七条至第四十条）。干部监督、干部管理、国有资产监督管理等有关部门要根据干部监督管理工作的要求和实际情况运用经济责任审计结果，并将运用情况书面反馈审计机关。（第二十二条）

    二、其他有关事项

    有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见，可在2008年5月15日前，通过以下方式提出意见：

    （一）登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》，对征求意见稿提出意见。

    （二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱 国务院法制办公室（邮政编码：100017），并请在信封上注明“经济责任审计条例征求意见”字样。

    （三）通过电子邮件方式将意见发送至：jjzr@chinalaw.gov.cn。

                                                  二○○八年四月十五日 

                经济责任审计条例（征求意见稿）

    第一章 总 则

    第一条 为了规范经济责任审计工作，完善权力制约机制，促进领导干部正确履行经济责任，加强领导干部监督管理和廉政勤政建设，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法），制定本条例。

    第二条 国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国家的事业组织，以及依法属于审计机关审计监督对象的企业或者其他单位的主要负责人（以下简称主要负责人），任职期间经济责任的履行情况，应当依法接受审计监督。

    经济责任审计由干部管理部门或者国有资产监督管理机构委托审计机关实施。

    第三条 本条例所称经济责任，是指因担任特定职务管理运用财政资金、国有资源和国有资本、其他有关基金和资金，以及从事其他有关经济活动应当履行的职责、义务。

    第四条 主要负责人因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休，或者被免职、辞退和开除等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。

    根据干部监督管理工作的需要，经济责任审计也可以在主要负责人任职期间进行。

    第五条 审计机关依法独立实施经济责任审计，任何单位和个人不得拒绝、阻碍，不得打击报复审计人员。

    第六条 经济责任审计结果应当作为考核、任免、奖惩被审计主要负责人的依据。

    第七条 经济责任审计工作所需要的机构、人员、经费由本级人民政府予以保证，经费列入财政预算。

    第二章 组织与管理

    第八条 干部监督、干部管理、审计、国有资产监督管理等有关部门应当建立经济责任审计联席会议制度，负责管理、协调、指导、监督经济责任审计工作。

    第九条 干部管理部门或者国有资产监督管理机构按照干部管理权限，委托同级审计机关实施经济责任审计。

    地方各级审计机关主要负责人的经济责任审计由同级干部管理部门提请上一级审计机关实施。国务院审计机关主要负责人的经济责任审计由中央干部管理部门组织安排。

    第十条 经委托部门同意，审计机关可以将经济责任审计事项授权下级审计机关实施。

    第十一条 经济责任审计应当有计划地进行。干部监督、干部管理、审计、国有资产监督管理等有关部门根据干部监督管理工作的需要、审计力量等情况提出经济责任审计对象的建议，由经济责任审计工作联席会议研究确定年度审计计划。

    第十二条 审计机关在对依法属于审计机关审计监督对象的企业的主要负责人实施经济责任审计时，可以聘请社会审计机构、评估机构等专业机构的人员参与审计。

    第三章 职责权限与权利义务

    第十三条 审计机关依照审计法及其实施条例、本条例和其他法律法规的有关规定行使职权，实施经济责任审计。

    第十四条 审计机关有权要求被审计主要负责人及其所在单位和有关单位提供下列资料：

    （一）财政收支、财务收支相关资料；

    （二）工作目标（计划）、工作总结、会议记录、会议纪要、合同协议、考核检查结果、业务档案等业务资料；

    （三）被审计主要负责人提供的履行经济责任情况报告；

    （四）与被审计主要负责人履行经济责任有关的其他资料。

    第十五条 审计机关在经济责任审计过程中，发现被审计主要负责人所在单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，有权依照审计法及其实施条例的有关规定进行处理、处罚。

    第十六条 审计机关和审计人员对在审计工作中知悉的国家秘密、被审计主要负责人所在单位的商业秘密和被审计主要负责人个人隐私，负有保密的义务。

    第十七条 在经济责任审计中，被审计主要负责人享有下列权利：

    （一）依照有关规定要求有关审计人员回避；

    （二）对审计组的审计报告提出意见、建议；

    （三）对审计结果有异议的，向有关部门申诉；

    （四）其他有关法律法规规定的权利。

    第十八条 在经济责任审计中，被审计主要负责人及有关人员应当配合审计机关和审计人员的工作，并负有下列义务：

    （一）提交经济责任履行情况的书面材料及相关资料；

    （二）提供审计需要了解的有关情况；

    （三）对所提供资料的真实性、完整性负责，并签字确认；

    （四）其他有关法律法规规定的义务。

    第十九条 被审计主要负责人所在单位及有关单位的权利、义务，依照审计法及其实施条例、其他法律法规有关被审计单位及有关单位的权利、义务的规定执行。

    第二十条 审计机关在实施经济责任审计过程中，可以提请干部监督、干部管理、国有资产监督管理等有关部门协助。

    第二十一条 干部监督、干部管理、国有资产监督管理等有关部门应当及时提供与经济责任审计事项有关的情况，协调解决审计过程中的有关问题。

    第二十二条 干部监督、干部管理、国有资产监督管理等有关部门根据干部监督管理工作的要求和实际情况运用经济责任审计结果，并将运用情况书面反馈审计机关。

    第四章 实施程序

    第二十三条 干部管理部门或者国有资产监督管理机构依据经济责任审计工作联席会议确定的计划，向审计机关出具经济责任审计项目委托书，并提出需要关注的事项。

    第二十四条 审计机关在接受经济责任审计项目委托后，应当向被审计主要负责人及其所在单位、地区以及干部监督部门、干部管理部门、国有资产监督管理机构和其他有关单位、人员调查了解有关情况。

    第二十五条 审计机关根据干部管理部门或者国有资产监督管理机构的委托要求、调查了解的情况等，制定审计方案，确定审计重点，配置审计资源，组成审计组。

    第二十六条 审计机关应当在实施经济责任审计3日前，向被审计主要负责人及其所在单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经委托部门同意，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

    第二十七条 审计机关在实施经济责任审计前，应当以适当方式公示被审计对象、审计时间、审计组的联系方式等有关事项。

    第二十八条 审计机关在开始实施经济责任审计时，应当组织召开有被审计主要负责人及有关人员参加的会议，也可以与干部监督部门、干部管理部门、国有资产监督管理机构共同组织召开。被审计主要负责人应当在会议上报告任职期间经济责任的履行情况。

    第二十九条 审计机关接受委托实施经济责任审计时，应当主要审计与被审计主要负责人履行经济责任有关的下列情况：

    （一）被审计主要负责人所任职地区的经济和社会事业发展状况，或者所任职单位的事业发展状况，或者所任职企业的经营发展状况；

    （二）有关法律法规和国家其他规定、国家政策的执行情况；

    （三）重大经济、经营决策情况；

    （四）财政收支、财务收支及资产管理情况；

    （五）内部管理状况；

    （六）被审计主要负责人遵守有关廉政规定情况。

    第三十条 审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告和有关信息系统及电子数据，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，召开座谈会，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。

    第三十一条 审计组在实施经济责任审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。

    审计组的审计报告报送审计机关前应当书面征求被审计主要负责人及其所在单位的意见。被审计主要负责人及其所在单位应当在收到审计报告后10日内提出书面意见；逾期未提出书面意见的，视同无异议。

    第三十二条 审计机关按照国务院审计机关规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计主要负责人及其所在单位对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，出具审计机关的审计报告，送达被审计主要负责人及其所在单位。

    审计报告的内容应当包括：审计依据、被审计主要负责人及其所在单位的基本情况、审计方法、审计内容、审计范围、审计查出的事实、审计评价、责任界定、审计建议等。

    审计机关在审计报告的基础上拟定经济责任审计结果报告，连同审计报告、被审计主要负责人及其所在单位的书面意见，一并送达委托部门。

    第三十三条 审计机关在经济责任审计过程中，发现被审计主要负责人所在单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，依照本条例第十五条的规定执行；对查出的违法违规行为或者其他问题，依法应当由其他有关主管单位纠正、处理、处罚或者追究有关人员责任的，移送有关主管单位；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

    第五章 审计评价与责任界定

    第三十四条 审计报告中的审计评价应当以审计查证或者认可的事实、有关法律法规和国家其他规定、国家有关政策和标准等为依据，实事求是，客观公正。

    第三十五条 审计机关应当按照审计方案确定的审计内容，对被审计主要负责人任职期间决策能力、行政或者经营效果、管理水平，以及遵守法律法规和国家其他有关规定、国家政策和廉政规定情况，作出经济责任审计评价。

    第三十六条 审计机关进行经济责任审计评价，应当客观描述审计事项的结果，反映被审计主要负责人任职期间的工作业绩、问题，分析列举被审计主要负责人任职期间所采取的有关重大措施，并评估被审计主要负责人所采取措施的影响程度。

    第三十七条 审计报告中的责任界定，是指审计机关依照法律法规和国家其他有关规定，以及审计机关认可的被审计主要负责人所在单位的内部管理规定，对被审计主要负责人担任特定职务期间不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任进行界定，包括对直接责任、主管责任和领导责任的界定。

    第三十八条 本条例所称直接责任，是指主要负责人对其任职期间履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：

    （一）直接违反法律法规和国家其他有关规定、单位内部管理规定的行为；

    （二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规和国家其他有关规定、单位内部管理规定的行为；

    （三）失职、渎职行为；

    （四）其他应当承担直接责任的行为。

    第三十九条 本条例所称主管责任，是指除直接责任外，主要负责人对其直接主管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任。

    第四十条 本条例所称领导责任，是指除直接责任外，主要负责人对其非直接主管的职责范围内的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任。

    第六章 法律责任

    第四十一条 被审计主要负责人所在单位和其他有关单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供资料不真实、不完整的，由审计机关责令限期改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。

    被审计主要负责人和其他有关人员有前款规定的情形的，由审计机关责令限期改正；拒不改正的，向有关单位提出给予处分的建议。

    第四十二条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密、被审计主要负责人个人隐私的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第四十三条 被审计主要负责人所在单位、审计机关和审计人员的其他法律责任，依照审誡法及其实施条例的有关规定执行。

    第七章 附 则

    第四十四条 本条例第二条所列单位内部管理的领导干部的经济责任审计，可以由其所在单位参照本条例的规定组织实施。

    第四十五条 本条例自 年 月 日起施行。